黨的十九屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），確定了“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想、目標任務(wù)和重大舉措，擘畫(huà)了未來(lái)五年我國發(fā)展的宏偉藍圖，是指導經(jīng)濟社會(huì )工作的綱領(lǐng)性文件。“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我們要全面把握“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標要求，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，統籌做好各項工作，努力實(shí)現經(jīng)濟行穩致遠、社會(huì )安定和諧，為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局、起好步。
一、努力實(shí)現“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標
面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)，以習近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國各族人民接續奮斗、攻堅克難，我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新的大臺階。2019年，國內生產(chǎn)總值達到99.1萬(wàn)億元，占全球經(jīng)濟總量的16%，預計“十三五”期末國內生產(chǎn)總值突破100萬(wàn)億元；人均國內生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)美元，人民生活水平顯著(zhù)提高，城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標基本實(shí)現；“十三五”時(shí)期實(shí)現5575萬(wàn)農村貧困人口脫貧，決戰脫貧攻堅取得決定性成就；“十三五”規劃目標任務(wù)即將完成，全面建成小康社會(huì )勝利在望。
“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一個(gè)五年，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段。《建議》確定的“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標，綜合考慮了國內外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，充分體現了目標導向和問(wèn)題導向相結合、守正和創(chuàng )新相統一。從目標導向看，黨的十九大對實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰略安排，《建議》細化提出到2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的遠景目標，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標緊緊錨定了2035年遠景目標。從問(wèn)題導向看，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標牢牢聚焦解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。從實(shí)際效果看，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(cháng)，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標著(zhù)重關(guān)注不斷實(shí)現人民對美好生活的向往。
黨的十九大指出，我國仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段的基本國情沒(méi)有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒(méi)有變。我國經(jīng)濟建設取得巨大成就，已成為世界第二大經(jīng)濟體、制造業(yè)第一大國，但人均國內生產(chǎn)總值仍未達到全球平均水平，遠低于發(fā)達國家，特別是在創(chuàng )新能力方面與發(fā)達國家相比仍有較大差距，一些關(guān)鍵核心技術(shù)還受制于人。這就要求我們在“十四五”時(shí)期，牢牢把握社會(huì )主義初級階段這個(gè)基本國情，牢牢立足社會(huì )主義初級階段這個(gè)最大實(shí)際，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。
二、經(jīng)濟發(fā)展取得新成效
發(fā)展是解決我國一切問(wèn)題的基礎和關(guān)鍵。只有堅持以經(jīng)濟建設為中心不動(dòng)搖，堅持解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，才能為建設社會(huì )主義現代化國家、不斷提高人民生活水平奠定堅實(shí)基礎。“十四五”時(shí)期，我國發(fā)展面臨的環(huán)境更加復雜，機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化。從國際形勢看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)變局加速變化，保護主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈因非經(jīng)濟因素影響而面臨沖擊。從國內情況看，我國正處于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)階段，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，尤其是創(chuàng )新能力還不適應高質(zhì)量發(fā)展要求。同時(shí)更要看到，我國發(fā)展仍處于重要戰略機遇期，制度優(yōu)勢顯著(zhù)，治理效能提升，經(jīng)濟長(cháng)期向好，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會(huì )大局穩定，繼續發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。要辯證認識和把握國內外大勢，增強機遇意識和風(fēng)險意識，善于在危機中育先機、于變局中開(kāi)新局。
《建議》強調，發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上實(shí)現經(jīng)濟持續健康發(fā)展。“十四五”時(shí)期，要圍繞實(shí)現這一目標，加快推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，確保經(jīng)濟實(shí)現量的合理增長(cháng)和質(zhì)的穩步提升。
推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，建設現代化經(jīng)濟體系。創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，要深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，強化國家戰略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力，激發(fā)人才創(chuàng )新活力，完善科技創(chuàng )新體制機制，加快建設科技強國。要堅持振興實(shí)體經(jīng)濟，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平，補齊產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步夯實(shí)農業(yè)基礎。
推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要形成強大國內市場(chǎng)，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這一新發(fā)展格局是根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來(lái)的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰略抉擇。要深化供給側結構性改革，堅定實(shí)施擴大內需戰略，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內市場(chǎng)，提升供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。新型城鎮化是擴大內需的最大潛力所在。要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，通過(guò)深化戶(hù)籍制度改革、增強公共服務(wù)能力、完善配套政策等加快農業(yè)轉移人口市民化，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。要充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，加快落實(shí)國家重大區域發(fā)展戰略，推動(dòng)形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局。同時(shí)，立足國內大循環(huán)，協(xié)同推進(jìn)強大國內市場(chǎng)和貿易強國建設，形成全球資源要素強大引力場(chǎng)，促進(jìn)內需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調發(fā)展。
三、改革開(kāi)放邁出新步伐
改革開(kāi)放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的關(guān)鍵一招。隨著(zhù)我國邁入新發(fā)展階段，改革也面臨新的任務(wù)，必須拿出更大的勇氣、更多的舉措破除深層次體制機制障礙。同時(shí)，國際環(huán)境的深刻復雜變化對推進(jìn)對外開(kāi)放也提出新的要求。要按照《建議》提出的要求，堅持方向不變、道路不偏、力度不減，推動(dòng)新時(shí)代改革開(kāi)放走得更穩、走得更遠，到2025年使社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制更加完善，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制基本形成。
經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。經(jīng)過(guò)多年改革實(shí)踐，我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不斷完善，但仍然存在不少束縛市場(chǎng)主體活力、阻礙市場(chǎng)和價(jià)值規律充分發(fā)揮作用的弊端。“十四五”時(shí)期，要堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，以完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，建設高標準市場(chǎng)體系。要進(jìn)一步健全公平競爭審查機制，實(shí)施統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，為各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造更加公平的市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境。
實(shí)踐證明，開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。“十四五”時(shí)期，中國開(kāi)放的大門(mén)不會(huì )關(guān)閉，只會(huì )越開(kāi)越大。要建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，持續推動(dòng)貿易和投資自由化便利化，完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，完善自由貿易試驗區布局，穩步推進(jìn)海南自由貿易港建設。要推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，深化務(wù)實(shí)合作，加強安全保障，促進(jìn)共同發(fā)展。要積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，促進(jìn)國際合作，實(shí)現互利共贏(yíng)。
四、社會(huì )文明程度得到新提高
中國特色社會(huì )主義是精神文明和物質(zhì)文明全面發(fā)展的社會(huì )主義。一個(gè)民族要實(shí)現復興，既需要強大的物質(zhì)力量，也需要強大的精神力量。要在堅持以經(jīng)濟建設為中心、抓好物質(zhì)文明建設的同時(shí)，鍥而不舍、一以貫之地抓好精神文明建設，促進(jìn)滿(mǎn)足人民文化需求和增強人民精神力量相統一。
核心價(jià)值觀(guān)是一個(gè)國家的重要穩定器。社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)是當代中國精神的集中體現，凝結著(zhù)全體人民共同的價(jià)值追求。《建議》提出，要使社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。要把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域，大力弘揚中國精神、傳播中國價(jià)值、凝聚中國力量，推動(dòng)形成適應新時(shí)代要求的思想觀(guān)念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規范，不斷提升人民思想覺(jué)悟、道德水準、文明素養和全社會(huì )文明程度。
《建議》提出，到2025年公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全。圍繞實(shí)現這一目標，要著(zhù)力提升公共文化服務(wù)水平，不斷推出反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng )造的文藝精品，創(chuàng )新實(shí)施文化惠民工程，加強重要文化和自然遺產(chǎn)系統性保護，建設一批國家文化公園；要深化文化體制改革，加強文化市場(chǎng)體系建設，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。同時(shí)，要以講好中國故事為著(zhù)力點(diǎn)，創(chuàng )新推進(jìn)國際傳播，加強對外文化交流和多層次文明對話(huà)，不斷提高國家文化軟實(shí)力。
五、生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步
建設生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的千年大計。黨的十八大以來(lái)，我國推進(jìn)生態(tài)文明建設的決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)環(huán)境保護實(shí)現歷史性轉折性全局性變化。但解決過(guò)去多年積累的大量環(huán)境問(wèn)題絕非一朝一夕之功。要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，必須平衡和處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，加快推進(jìn)綠色發(fā)展。
《建議》提出，要推進(jìn)國土空間開(kāi)發(fā)保護格局進(jìn)一步優(yōu)化，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色轉型取得顯著(zhù)成效。“十四五”時(shí)期，要牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，多措并舉協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。要強化國土空間規劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護、基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)等空間管控邊界。深入打好污染防治攻堅戰，繼續開(kāi)展污染防治行動(dòng)，持續改善環(huán)境質(zhì)量。堅持山水林田湖草系統治理，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。全面提高資源利用效率，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節約、循環(huán)利用。加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，強化法律和政策保障，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。
六、民生福祉達到新水平
增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。人民群眾期盼更穩定的工作、更滿(mǎn)意的收入、更好的教育、更高水平的醫療衛生服務(wù)、更可靠的社會(huì )保障。為不斷滿(mǎn)足人民對美好生活的新期盼，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
收入分配是民生之源，是改善民生、實(shí)現發(fā)展成果由人民共享最重要最直接的方式。《建議》提出，居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)基本同步，分配結構明顯改善。實(shí)現這一目標，要堅持共同富裕方向，多措并舉拓展居民收入增長(cháng)渠道，既要提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長(cháng)機制，著(zhù)力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體；又要健全各類(lèi)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報酬的機制，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉居民財產(chǎn)性收入；還要不斷完善再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和精準性，改善收入和財富分配格局。
就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程。《建議》提出，要實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。為了實(shí)現這一目標任務(wù)，要強化就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計穩定和擴大就業(yè)，完善促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，注重緩解結構性就業(yè)矛盾，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。
完善公共服務(wù)體系是保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定的必然要求。《建議》提出，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì )保障體系更加健全，衛生健康體系更加完善。要著(zhù)力健全基本公共服務(wù)體系，加快健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會(huì )保障體系。要深化教育改革，促進(jìn)教育公平，建設高質(zhì)量教育體系。要全面推進(jìn)健康中國建設，完善國民健康促進(jìn)政策，織牢國家公共衛生防護網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。
脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。《建議》提出，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進(jìn)。“十四五”時(shí)期，要實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區幫扶機制，保持財政投入力度總體穩定，接續推進(jìn)脫貧地區發(fā)展。要健全防止返貧監測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展。在西部地區脫貧縣中集中支持一批鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣，增強其鞏固脫貧成果及內生發(fā)展能力。
七、國家治理效能得到新提升
中國特色社會(huì )主義制度具有強大生命力和顯著(zhù)優(yōu)勢，是當代中國發(fā)展進(jìn)步的根本保證。黨的十八大以來(lái)，制度建設被擺到更加突出的位置，加強和完善國家治理取得歷史性成就，中國特色社會(huì )主義制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高。進(jìn)入新發(fā)展階段，必須與時(shí)俱進(jìn)堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。
《建議》在健全社會(huì )主義民主法治、促進(jìn)社會(huì )公平正義、完善國家行政體系、更好發(fā)揮政府作用、提高社會(huì )治理特別是基層社會(huì )治理水平，以及健全防范化解重大風(fēng)險體制機制、推進(jìn)國防和軍隊現代化等方面提出了明確目標要求。“十四五”時(shí)期，要錨定到2035年基本實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的目標，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型、國家治理效能得到新提升。要堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，推進(jìn)中國特色社會(huì )主義政治制度自我完善和發(fā)展。要深化行政管理體制改革，建設職責明確、依法行政的政府治理體系。要統籌發(fā)展和安全，防范和化解影響我國現代化進(jìn)程的各種風(fēng)險，筑牢國家安全屏障，建設更高水平的平安中國。要加快國防和軍隊現代化，實(shí)現富國和強軍相統一。
展望未來(lái)五年，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要以釘釘子精神狠抓落實(shí)。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)瑘猿忠粤暯叫聲r(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為，為全面建設社會(huì )主義現代化國家、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出新的更大貢獻。
