“作為公司‘一把手’，犯下的重大罪過(guò)不僅自食苦果，關(guān)鍵還給企業(yè)今后的經(jīng)營(yíng)開(kāi)拓帶來(lái)重大不利影響……”7000多字的懺悔錄，沉重筆跡下是悔不當初的深刻反思。90多卷案卷材料，記錄著(zhù)一家世界500強企業(yè)一個(gè)下屬二級公司“一把手”腐敗墮落的過(guò)程。
今年4月，廣東省廣州市紀委監委對廣州市建筑集團有限公司下屬廣州機施建設集團有限公司黨委副書(shū)記、副董事長(cháng)、總經(jīng)理張曉予以立案審查調查。經(jīng)查，張曉違反中央八項規定精神和廉潔紀律，涉嫌受賄犯罪數額8400余萬(wàn)元（其中5000萬(wàn)元未遂）、港幣200萬(wàn)元，并涉嫌貪污犯罪數額1300余萬(wàn)元，除此之外還涉嫌其他類(lèi)型的犯罪問(wèn)題，給營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)較大負面影響，造成國有資產(chǎn)嚴重損失。
“從我們在國資國企領(lǐng)域的監督執紀情況看，大部分市管?chē)蟮囊患壖瘓F主要履行管理職能，大量核心業(yè)務(wù)下沉于二級、三級企業(yè)，這些企業(yè)的‘一把手’手中掌握著(zhù)很多重要權力。而且一級集團企業(yè)領(lǐng)導干部履職用權，也往往與下屬業(yè)務(wù)板塊企業(yè)有較大關(guān)聯(lián)性。”廣州市紀委監委第七監督檢查室副主任柳青說(shuō)，此外，對市管?chē)罂偛繉用娴念I(lǐng)導干部監督和管理比較有力，措施手段也比較多，但到了下屬公司就會(huì )有不同程度的弱化。
柳青介紹，盡管集團總部對下屬企業(yè)“一把手”監督有很多制度規定，但市管企業(yè)紀檢監察機構往往存在監督力量不足的問(wèn)題，為一些下屬企業(yè)“一把手”肆意妄為創(chuàng )造了空間。“像之前查處的廣州輕工工貿集團有限公司下屬二級企業(yè)浪奇公司黨委書(shū)記傅勇國等，都是二級企業(yè)‘一把手’失范的典型。”
二十屆中央紀委二次全會(huì )強調，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，深化整治金融、國有企業(yè)、政法等權力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域和糧食購銷(xiāo)等行業(yè)的腐敗。國有企業(yè)資產(chǎn)規模大、掌握大量資金資源，下屬企業(yè)是市場(chǎng)運營(yíng)管理的前沿陣地，也是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)決策、執行和監管的重要關(guān)口。同時(shí)，這些企業(yè)的“一把手”和領(lǐng)導班子也是問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的風(fēng)險崗位。
據介紹，廣州市市管企業(yè)的二級企業(yè)現有黨組織主要負責人、董事長(cháng)、總經(jīng)理（行長(cháng)）等在職“一把手”700余名，其他班子成員1500余名。“這些二級企業(yè)‘一把手’和領(lǐng)導班子還是市管企業(yè)儲備人才、培養干部的重要來(lái)源。”廣州市委常委，市紀委書(shū)記、監委主任楊飛說(shuō)，盯住管好這些“一把手”，推動(dòng)全面從嚴治黨向國企經(jīng)營(yíng)一線(xiàn)延伸，是深入整治國資國企腐敗問(wèn)題的重要舉措，也是監督關(guān)口前移，強化年輕干部教育監督管理，為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供長(cháng)遠深層保障的重要方式。
在探索規范相關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索管理和辦理流程的基礎上，今年6月，廣州市紀委監委出臺《市管企業(yè)下屬二級企業(yè)“一把手”問(wèn)題線(xiàn)索管理處置工作指引》，將二級企業(yè)“一把手”或履行相應職責的管理人員的問(wèn)題線(xiàn)索由市紀委監委歸口受理、集中管理，按相應程序處置。
“各有關(guān)機構（單位）收到或者發(fā)現反映二級企業(yè)‘一把手’的問(wèn)題線(xiàn)索，在收到或發(fā)現之日起5個(gè)工作日內報送案管室”“案管室收到反映二級企業(yè)‘一把手’的問(wèn)題線(xiàn)索后，提出分辦意見(jiàn)，報委主要領(lǐng)導審批同意后移送對口監督聯(lián)系的監督檢查室”“市紀委監委機關(guān)有關(guān)部門(mén)收到信訪(fǎng)室分辦的信訪(fǎng)舉報、案管室分辦的問(wèn)題線(xiàn)索后應在10個(gè)工作日內組織集體研判，認為應提級管轄的，由本部門(mén)按相關(guān)程序處置”……翻開(kāi)指引可以看到，從線(xiàn)索管理、分辦到研判處置，再到處理立案、請示報告、提級審理等，全流程對二級企業(yè)“一把手”問(wèn)題線(xiàn)索處置進(jìn)行了規范，為精準、有效處理相關(guān)線(xiàn)索提供了指導。
“指引實(shí)施后，對二級企業(yè)‘一把手’的監督觸角實(shí)實(shí)在在延伸下去了。”柳青說(shuō)，指引加大了有關(guān)線(xiàn)索的處置力度，也有利于監督執紀部門(mén)更加直觀(guān)地了解到二級企業(yè)的政治生態(tài)和黨風(fēng)廉政情況，還可以以下觀(guān)上發(fā)現一級企業(yè)的關(guān)聯(lián)問(wèn)題，針對存在的苗頭傾向問(wèn)題、體制機制漏洞，及時(shí)督促加強防范整改。
“嚴管就是厚愛(ài)。市紀委監委直接了解掌握二級企業(yè)‘一把手’履職用權情況，讓我更加感覺(jué)到組織的監督、管理和關(guān)愛(ài)，更加清醒認識到肩負責任重大，也督促我更加嚴守底線(xiàn)、廉潔自律。”廣州地鐵集團下屬廣州鐵路投資建設集團黨委書(shū)記、總經(jīng)理賀婷說(shuō)。
在強化二級企業(yè)“一把手”問(wèn)題線(xiàn)索處置的同時(shí)，針對相關(guān)違紀違法案件暴露出的問(wèn)題，專(zhuān)項整治也在同步推進(jìn)。
張曉違法犯罪行為主要發(fā)生于建筑工程領(lǐng)域，涉及機施集團中標的湛江某公司的多個(gè)工程項目，關(guān)聯(lián)招投標、轉包分包、施工結算等多個(gè)流程環(huán)節。“張曉深諳該領(lǐng)域中的‘生財之道’，利用擔任公司‘一把手’的職務(wù)便利為他人謀取利益，并大肆斂財。”該案審查調查人員介紹。例如，他在明知違法違規的情況下，將機施集團中標的某項目直接轉包，并為馮某某實(shí)際控制的公司承接項目提供幫助，目的就是為了從中獲取利益。
張曉與馮某某共同商議，按該項目總額10%提取好處費8000萬(wàn)元。案發(fā)時(shí)，張曉已實(shí)際收受馮某某賄送的3000萬(wàn)元，因工程進(jìn)度未到支付節點(diǎn)，剩余5000萬(wàn)元尚未兌現。
“他還通過(guò)使用虛構合同、虛增工程量、虛假勞務(wù)分包等多種手段，先后通過(guò)親屬、特定關(guān)系人以及其他勞務(wù)分包公司走賬，從中套取項目工程款占為己有或用于行賄其他國家工作人員。”該案審查調查人員說(shuō)。
張曉案還處于審查調查階段時(shí)，廣州市紀委監委就開(kāi)始同步規劃以案促改工作，專(zhuān)項治理市管企業(yè)建設工程轉包違法分包問(wèn)題，聚焦將承包工程直接轉給或肢解分給其他單位個(gè)人、以虛增工程量或虛假合同等方式套取進(jìn)度款等8類(lèi)重點(diǎn)，靶向開(kāi)展專(zhuān)項整治。督促市管企業(yè)黨委全面梳理自查2017年以來(lái)有關(guān)問(wèn)題，組織企業(yè)紀委選配紀檢、審計、財務(wù)、法務(wù)等專(zhuān)業(yè)骨干成立23個(gè)專(zhuān)項檢查組，開(kāi)展交叉檢查。
今年以來(lái)，廣州市紀委監委持續深化國資國企領(lǐng)域“三不腐”一體推進(jìn)體制機制建設，先后組建5個(gè)專(zhuān)項工作組，對全市國資國企歷史問(wèn)題線(xiàn)索起底清倉，分領(lǐng)域、成鏈條綜合研判、系統化解，有效清除存量。聚焦國有企業(yè)領(lǐng)導干部違規決策擅自對外投資擔保、親屬經(jīng)營(yíng)同類(lèi)營(yíng)業(yè)等突出問(wèn)題，開(kāi)展10項國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理突出問(wèn)題專(zhuān)項治理，目前已發(fā)現10大類(lèi)350個(gè)具體問(wèn)題，提出35條治理建議，推動(dòng)完善一系列工作制度，堅決遏制增量。今年1至11月，全市國資國企領(lǐng)域共處置問(wèn)題線(xiàn)索1254件，立案562件，其中市管干部10件，挽回經(jīng)濟損失約2.4億元。
“聚焦政策支持力度大、資金資源集中、財政金融投資富集的領(lǐng)域和環(huán)節，緊盯新型腐敗和隱性腐敗，嚴肅整治設租尋租、利益輸送、靠企吃企、關(guān)聯(lián)交易等突出問(wèn)題，對典型案件全方位剖析，加強警示教育，督促各市管企業(yè)深化改革、完善制度，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險和廉潔風(fēng)險，推動(dòng)國資國企更好發(fā)揮國有經(jīng)濟戰略支撐作用，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。”
