中國共產(chǎn)黨黨內法規制定條例
(2012年5月26日中共中央批準并發(fā)布 2019年8月30日中共中央政治局會(huì )議修訂)
第一章 總則
第一條 為了規范黨內法規制定工作,提高黨內法規質(zhì)量,形成完善的黨內法規體系,推進(jìn)依規治黨,根據《中國共產(chǎn)黨章程》,制定本條例。
第二條 黨內法規制定工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,堅持和加強黨的全面領(lǐng)導,堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,堅決維護習近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導。
第三條 黨內法規是黨的中央組織,中央紀律檢查委員會(huì )以及黨中央工作機關(guān)和省、自治區、直轄市黨委制定的體現黨的統一意志、規范黨的領(lǐng)導和黨的建設活動(dòng)、依靠黨的紀律保證實(shí)施的專(zhuān)門(mén)規章制度。
黨章是最根本的黨內法規,是制定其他黨內法規的基礎和依據。
第四條 制定黨內法規,主要就以下事項作出規定:
(一)黨的各級各類(lèi)組織的產(chǎn)生、組成、職權職責；
(二)黨的領(lǐng)導和黨的建設的體制機制、標準要求、方式方法；
(三)黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為的監督、考核、獎懲、保障；
(四)黨的干部的選拔、教育、管理、監督。
凡是涉及創(chuàng )設黨組織職權職責、黨員義務(wù)權利、黨的紀律處分和組織處理的,只能由黨內法規作出規定。
第五條 黨內法規的名稱(chēng)為黨章、準則、條例、規定、辦法、規則、細則。
黨章對黨的性質(zhì)和宗旨、路線(xiàn)和綱領(lǐng)、指導思想和奮斗目標、組織原則和組織機構、黨員義務(wù)權利以及黨的紀律等作出根本規定。
準則對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為等作出基本規定。
條例對黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出全面規定。
規定、辦法、規則、細則對黨的某一方面重要工作的要求和程序等作出具體規定。
中央紀律檢查委員會(huì )以及黨中央工作機關(guān)和省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規,可以使用規定、辦法、規則、細則的名稱(chēng)。
第六條 黨內法規一般使用條款形式表述,根據內容需要可以分為編、章、節、條、款、項、目。
第七條 黨內法規制定工作應當遵循下列原則:
(一)堅持正確政治方向,增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”；
(二)堅持從黨的事業(yè)發(fā)展需要和全面從嚴治黨實(shí)際出發(fā)；
(三)堅持以黨章為根本,貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略；
(四)堅持民主集中制,充分發(fā)揚黨內民主,維護黨的集中統一；
(五)堅持黨必須在憲法和法律的范圍內活動(dòng),注重黨內法規同國家法律銜接和協(xié)調；
(六)堅持便利管用,防止繁瑣重復。
第八條 黨內法規制定工作由黨中央集中統一領(lǐng)導,日常工作由中央書(shū)記處負責。
中央辦公廳承擔黨內法規制定的統籌協(xié)調和督促指導工作。
第二章 權限
第九條 黨的中央組織就下列事項制定中央黨內法規:
(一)黨的性質(zhì)和宗旨、路線(xiàn)和綱領(lǐng)、指導思想和奮斗目標；
(二)黨的各級各類(lèi)組織的產(chǎn)生、組成和職權職責的基本制度；
(三)黨員義務(wù)權利方面的基本制度；
(四)黨的領(lǐng)導和黨的建設各方面的基本制度；
(五)涉及黨的重大問(wèn)題的事項；
(六)黨的紀律處分和組織處理方面的基本制度；
(七)其他應當由中央黨內法規規定的事項。
凡是涉及黨中央集中統一領(lǐng)導的事項,只能由中央黨內法規作出規定。
第十條 中央紀律檢查委員會(huì )以及黨中央工作機關(guān)就其職權范圍內有關(guān)事項制定黨內法規:
(一)為貫徹執行中央黨內法規作出配套規定；
(二)履行黨章和中央黨內法規規定的黨的工作相關(guān)職責。
確有必要的,經(jīng)黨中央批準,有關(guān)中央國家機關(guān)部門(mén)黨委可以就特定事項制定黨內法規。
第十一條 省、自治區、直轄市黨委就其職權范圍內有關(guān)事項制定黨內法規:
(一)為貫徹執行中央黨內法規作出配套規定；
(二)履行黨章和中央黨內法規規定的領(lǐng)導本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和負責本地區黨的建設相關(guān)職責。
第十二條 根據黨中央授權,就應當制定中央黨內法規的有關(guān)事項,中央紀律檢查委員會(huì )以及黨中央工作機關(guān)和省、自治區、直轄市黨委可以先行制定黨內法規,待條件成熟時(shí)再制定中央黨內法規。
根據黨中央授權制定黨內法規的,制定機關(guān)應當嚴格遵循授權要求,及時(shí)向黨中央請示報告有關(guān)重大事項,經(jīng)報黨中央批準后方可發(fā)布。
第十三條 涉及兩個(gè)以上部委職權范圍的事項,有關(guān)部委應當聯(lián)合制定黨內法規或者提請黨中央制定中央黨內法規。
制定黨內法規涉及政府職權范圍事項的,可以由黨政機關(guān)聯(lián)合制定。
第十四條 上位黨內法規明確要求制定配套黨內法規的,應當及時(shí)制定；沒(méi)有要求的,一般不再制定。
制定配套黨內法規,不得超出上位黨內法規規定的范圍,作出的規定應當明確、具體,具有針對性、可操作性。除非必要情況,對上位黨內法規已經(jīng)明確規定的內容不作重復性規定。
第三章 規劃與計劃
第十五條 制定黨內法規應當統籌進(jìn)行,科學(xué)編制黨內法規制定工作五年規劃和年度計劃,突出重點(diǎn)、整體推進(jìn),構建內容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規體系。
第十六條 中央黨內法規制定工作五年規劃,由中央辦公廳對中央紀律檢查委員會(huì )以及中央各部門(mén)和省、自治區、直轄市黨委提出的制定建議進(jìn)行匯總,并廣泛征求意見(jiàn)后擬訂,經(jīng)中央書(shū)記處辦公會(huì )議討論,報黨中央審定。
中央黨內法規制定工作年度計劃,由中央辦公廳對中央紀律檢查委員會(huì )以及中央各部門(mén)每年年底前提出的下一年度制定建議進(jìn)行匯總后擬訂,報黨中央審批。
第十七條 中央紀律檢查委員會(huì )以及中央各部門(mén)和省、自治區、直轄市黨委提出的中央黨內法規制定建議,應當包括黨內法規名稱(chēng)、制定必要性、報送時(shí)間、起草單位等。
第十八條 中央紀律檢查委員會(huì )以及黨中央工作機關(guān)和省、自治區、直轄市黨委可以根據職權和實(shí)際需要,編制本系統、本地區黨內法規制定工作規劃和計劃。
第十九條 黨內法規制定工作規劃和計劃在執行過(guò)程中,可以根據實(shí)際情況進(jìn)行調整。
第四章 起草
第二十條 中央黨內法規按其內容一般由中央紀律檢查委員會(huì )以及中央有關(guān)部門(mén)等起草,綜合性黨內法規由中央辦公廳協(xié)調中央紀律檢查委員會(huì )以及中央有關(guān)部門(mén)等起草或者成立專(zhuān)門(mén)起草小組起草。特別重要的中央黨內法規由黨中央組織起草。
中央紀律檢查委員會(huì )以及黨中央工作機關(guān)和省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規,由其自行組織起草。
第二十一條 黨內法規草案一般應當包括下列內容:
(一)名稱(chēng)；
(二)制定目的和依據；
(三)適用范圍；
(四)具體規范；
(五)解釋機關(guān)；
(六)施行日期。
第二十二條 起草黨內法規,應當深入調查研究,全面掌握實(shí)際情況,認真總結歷史經(jīng)驗和新的實(shí)踐經(jīng)驗,充分了解各級黨組織和廣大黨員的意見(jiàn)和建議。必要時(shí),調查研究可以吸收黨委及其工作機關(guān)法律顧問(wèn)和有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者參加,或者委托專(zhuān)門(mén)機構開(kāi)展。
第二十三條 起草黨內法規的部門(mén)和單位,應當就涉及其他部門(mén)和單位工作范圍的事項,同有關(guān)部門(mén)和單位協(xié)商一致。經(jīng)協(xié)商未能取得一致意見(jiàn)的,應當在報送黨內法規草案時(shí)對有關(guān)情況作出說(shuō)明。
第二十四條 起草黨內法規,應當與現行黨內法規相銜接。對同一事項,如果需要作出與現行黨內法規不一致的規定,應當在草案中作出廢止或者如何適用現行黨內法規的規定,并在報送草案時(shí)說(shuō)明情況和理由。
第二十五條 黨內法規草案形成后,應當廣泛征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)范圍根據黨內法規草案的具體內容確定,必要時(shí)在全黨范圍內征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)時(shí)應當注意聽(tīng)取黨代表大會(huì )代表和基層黨員、干部以及有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)。與群眾切身利益密切相關(guān)的黨內法規草案,應當充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。
征求意見(jiàn)可以采取書(shū)面形式,也可以采取座談會(huì )、論證會(huì )、網(wǎng)上征詢(xún)等形式。
第二十六條 起草部門(mén)和單位向審議批準機關(guān)報送黨內法規草案,應當同時(shí)報送草案制定說(shuō)明。制定說(shuō)明應當包括制定黨內法規的必要性、主要內容、征求意見(jiàn)情況、同有關(guān)部門(mén)和單位協(xié)商情況等。
第五章 審批與發(fā)布
第二十七條 審議批準機關(guān)收到黨內法規草案后,交由所屬法規工作機構進(jìn)行前置審核。前置審核主要審核下列內容:
(一)是否符合增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”等政治要求；
(二)是否同黨章、黨的理論和路線(xiàn)方針政策相抵觸；
(三)是否同憲法和法律不一致；
(四)是否同上位黨內法規和規范性文件相抵觸；
(五)是否與其他同位黨內法規和規范性文件對同一事項的規定相沖突；
(六)是否就涉及的重大問(wèn)題與有關(guān)部門(mén)和單位協(xié)商；
(七)是否存在謀求部門(mén)利益和地方保護問(wèn)題；
(八)是否符合制定權限、程序以及規范表述要求。
對存在問(wèn)題的黨內法規草案,法規工作機構經(jīng)批準可以向起草部門(mén)和單位提出修改意見(jiàn)。如起草部門(mén)和單位不采納修改意見(jiàn),法規工作機構可以向審議批準機關(guān)提出修改、緩辦或者退回的建議。
第二十八條 中央黨內法規草案的審批,按照下列方式進(jìn)行:
(一)準則草案一般由中央委員會(huì )全體會(huì )議審議批準；
(二)條例草案一般由中央政治局會(huì )議審議批準；
(三)規定、辦法、規則、細則草案一般由中央政治局常委會(huì )會(huì )議審議批準；
(四)對調整范圍單一或者配套性規定、辦法、規則、細則草案,可以采取傳批方式,由中央辦公廳報黨中央審批。
中央紀律檢查委員會(huì )以及黨中央工作機關(guān)制定的黨內法規草案,由其領(lǐng)導機構會(huì )議審議批準。
省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規草案,由黨委全體會(huì )議或者常委會(huì )會(huì )議審議批準。
第二十九條 經(jīng)審議批準的黨內法規草案,由法規工作機構審核并按照程序報批后發(fā)布。
中央黨內法規采用中央文件形式發(fā)布。中央紀律檢查委員會(huì )制定的黨內法規采用中央紀律檢查委員會(huì )文件形式發(fā)布。黨中央工作機關(guān)制定的黨內法規采用黨中央工作機關(guān)文件形式發(fā)布。省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規采用黨委文件或者黨委辦公廳文件形式發(fā)布。發(fā)布時(shí),黨內法規標題應當添加題注,載明制定機關(guān)、通過(guò)日期、發(fā)布日期。
黨內法規除涉及黨和國家秘密不得公開(kāi)或者按照有關(guān)規定不宜公開(kāi)外,應當在黨報黨刊、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等黨的媒體上公開(kāi)發(fā)布。
第三十條 實(shí)際工作迫切需要但還不夠成熟的黨內法規,可以先試行。試行期限一般不超過(guò)5年。
第六章 保障
第三十一條 制定黨內法規,應當嚴格遵循效力位階要求:
(一)黨章在黨內法規中具有最高效力,其他任何黨內法規都不得同黨章相抵觸；
(二)中央黨內法規的效力高于中央紀律檢查委員會(huì )以及黨中央工作機關(guān)和省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規,中央紀律檢查委員會(huì )以及黨中央工作機關(guān)和省、自治區、直轄市黨委制定黨內法規不得同中央黨內法規和規范性文件相抵觸；
(三)中央紀律檢查委員會(huì )以及黨中央工作機關(guān)制定的黨內法規的效力高于省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規,省、自治區、直轄市黨委制定黨內法規不得同中央紀律檢查委員會(huì )以及黨中央工作機關(guān)制定的黨內法規相抵觸。
第三十二條 中央紀律檢查委員會(huì )以及黨中央工作機關(guān)和省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規有下列情形之一的,黨中央予以責令改正或者撤銷(xiāo):
(一)同黨章、黨的理論和路線(xiàn)方針政策相抵觸；
(二)同憲法、法律和行政法規相抵觸；
(三)同上位黨內法規和規范性文件相抵觸；
(四)其他應當責令改正或者撤銷(xiāo)的情形。
不同部委制定的黨內法規對同一事項作出的規定相沖突的,提請黨中央處理。
第三十三條 同一制定機關(guān)制定的黨內法規,一般規定與特別規定不一致的,適用特別規定；舊的規定與新的規定不一致的,適用新的規定。
第三十四條 黨內法規需要進(jìn)一步明確條款具體含義或者適用問(wèn)題的,應當進(jìn)行解釋。中央黨內法規由黨中央或者授權有關(guān)部委解釋,中央紀律檢查委員會(huì )以及黨中央工作機關(guān)和省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規由制定機關(guān)解釋。
黨內法規的解釋同黨內法規具有同等效力。
第三十五條 中央紀律檢查委員會(huì )以及黨中央工作機關(guān)和省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規應當自發(fā)布之日起30日內報黨中央備案。中央辦公廳按照有關(guān)規定負責具體審查工作。
第三十六條 堅持制定和實(shí)施一體推進(jìn),健全黨內法規執行責任制,加大黨內法規宣傳、教育、培訓力度,對黨內法規執行情況、實(shí)施效果開(kāi)展評估,加強監督執紀問(wèn)責,確保黨內法規得到有效實(shí)施。
第三十七條 制定機關(guān)應當組織開(kāi)展黨內法規清理工作,及時(shí)開(kāi)展集中清理,根據需要開(kāi)展特定內容或者特定范圍的專(zhuān)項清理,在制定工作中同步開(kāi)展即時(shí)清理。根據清理情況,作出修改、廢止、宣布失效等決定。
第三十八條 制定機關(guān)應當及時(shí)修改滯后于實(shí)踐發(fā)展的黨內法規。視情可以采取修訂、修正案或者修改決定等方式修改,對相關(guān)聯(lián)的黨內法規可以開(kāi)展集中修改。修改后,應當發(fā)布新的黨內法規文本。
第三十九條 黨內法規的編纂、匯編、出版等事宜,由制定機關(guān)所屬法規工作機構按照有關(guān)規定辦理。
第七章 附則
第四十條 黨內法規的修改,適用本條例。
黨章的修改適用黨章的規定。
第四十一條 軍隊黨內法規制定規定,由中央軍事委員會(huì )根據本條例制定。
第四十二條 本條例由中央辦公廳負責解釋。
第四十三條 本條例自發(fā)布之日起施行。
