全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監督的決定
（2020年12月26日第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十四次會(huì )議通過(guò)）
為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì )報告國有資產(chǎn)管理情況制度的決策部署，加強人大國有資產(chǎn)監督職能，促進(jìn)國有資產(chǎn)治理體系和治理能力現代化，更好地發(fā)揮國有資產(chǎn)在服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、保障和改善民生、保護生態(tài)環(huán)境、保障國家機關(guān)和事業(yè)單位節約高效履職等方面的作用，根據憲法和有關(guān)法律，作如下決定：
一、全國人大常委會(huì )圍繞黨中央關(guān)于國有資產(chǎn)管理和治理決策部署，聚焦監督政府管理國有資產(chǎn)的情況，堅持依法監督、正確監督，堅持全口徑、全覆蓋，堅持問(wèn)題導向，依法、全面、有效履行國有資產(chǎn)監督職責。
全國人大常委會(huì )以每年聽(tīng)取和審議國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的報告作為履行人大國有資產(chǎn)監督職責的基本方式，并綜合運用執法檢查、詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調查等法定監督方式。全國人大常委會(huì )通過(guò)制定國有資產(chǎn)監督工作五年規劃對屆內國有資產(chǎn)監督工作做出統籌安排，通過(guò)制定年度監督工作計劃具體實(shí)施。
二、國務(wù)院按照綜合報告與專(zhuān)項報告相結合的方式，做好年度國有資產(chǎn)管理情況報告工作。國有資產(chǎn)管理情況綜合報告要全面、準確反映各類(lèi)國有資產(chǎn)和管理的基本情況，重點(diǎn)報告國有經(jīng)濟布局和結構、深化國有企業(yè)改革、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的配置和分布、國有自然資源資產(chǎn)稟賦和保護利用，國有資產(chǎn)安全和使用效率，國有資產(chǎn)管理中的突出問(wèn)題，加強國有資產(chǎn)管理、防止國有資產(chǎn)流失等情況；專(zhuān)項報告要根據各類(lèi)國有資產(chǎn)性質(zhì)和管理目標，結合全國人大常委會(huì )審議的重點(diǎn)內容突出報告重點(diǎn)，分別反映企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)等國有資產(chǎn)管理情況、管理成效、相關(guān)問(wèn)題和改進(jìn)工作安排。
完善各類(lèi)國有資產(chǎn)報表體系，作為報告的重要組成部分。根據國有資產(chǎn)性質(zhì)和特點(diǎn)，從價(jià)值和實(shí)物等方面，反映國有資產(chǎn)存量情況和變動(dòng)情況。企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報表應當細化到行業(yè)，中央國有資產(chǎn)相關(guān)報表應當分企業(yè)、部門(mén)和單位編列。建立健全反映不同類(lèi)別國有資產(chǎn)管理特點(diǎn)的評價(jià)指標體系，全面、客觀(guān)、精準反映管理情況和管理成效。
適應國有資產(chǎn)管理改革需要，按照國家統一的會(huì )計制度規范國有資產(chǎn)會(huì )計處理，制定完善相關(guān)統計調查制度。加快編制政府資產(chǎn)負債表等會(huì )計報表和自然資源資產(chǎn)負債表。加強以權責發(fā)生制為基礎的政府綜合財務(wù)報告備案工作，與國有資產(chǎn)管理情況報告有機銜接。
國務(wù)院審計部門(mén)按照黨中央要求，深入推進(jìn)審計全覆蓋，按照真實(shí)、合法、效益原則，依據法定職責，加大對國有資產(chǎn)的審計力度，形成審計情況專(zhuān)項報告，作為國務(wù)院向全國人大常委會(huì )提交的年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告的子報告。
三、全國人大常委會(huì )圍繞年度國有資產(chǎn)管理情況報告議題組織開(kāi)展專(zhuān)題調查研究，可以邀請全國人大代表參與。專(zhuān)題調研情況向全國人大常委會(huì )報告。
圍繞各類(lèi)國有資產(chǎn)管理目標和全國人大常委會(huì )審議重點(diǎn)，建立健全人大國有資產(chǎn)監督評價(jià)指標體系，運用有關(guān)評價(jià)指標開(kāi)展國有資產(chǎn)管理績(jì)效評價(jià)，并探索建立第三方評估機制。
全國人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )承擔對國務(wù)院國有資產(chǎn)管理情況報告的初步審議職責。在全國人大常委會(huì )會(huì )議舉行三十日前，由全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )或者會(huì )同其他有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )開(kāi)展初步審議，提出初步審議意見(jiàn)。
全國人大常委會(huì )預算工作委員會(huì )承擔人大國有資產(chǎn)監督的具體工作，協(xié)助財政經(jīng)濟委員會(huì )等有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )承擔初步審議相關(guān)工作。在全國人大常委會(huì )會(huì )議舉行四十五日前，預算工作委員會(huì )應當組織聽(tīng)取全國人大代表的意見(jiàn)建議，聽(tīng)取國務(wù)院有關(guān)部門(mén)介紹報告的主要內容并提出分析意見(jiàn)。
四、全國人大常委會(huì )審議國有資產(chǎn)管理情況報告，開(kāi)展國有資產(chǎn)監督，應當重點(diǎn)關(guān)注下列內容：
（一）貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)改革發(fā)展方針政策和重大決策部署情況；
（二）有關(guān)法律實(shí)施情況；
（三）落實(shí)全國人大常委會(huì )有關(guān)審議意見(jiàn)和決議情況；
（四）改革完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理體制情況；
（五）企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）和金融企業(yè)國有資產(chǎn)服務(wù)國家戰略，提升國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力等情況；
（六）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)保障國家機關(guān)和事業(yè)單位節約高效履職，增強基本公共服務(wù)的可及性和公平性等情況；
（七）國有自然資源資產(chǎn)支持經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，落實(shí)自然資源保護與有效利用、保護生態(tài)環(huán)境、節能減排等約束性指標等情況；
（八）國有資本保值增值、防止國有資產(chǎn)流失和收益管理等情況；
（九）審計查出問(wèn)題整改情況；
（十）其他與國有資產(chǎn)管理有關(guān)的重要情況。
全國人大常委會(huì )在任期屆滿(mǎn)前一年內聽(tīng)取和審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報告時(shí)開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，其他年份在聽(tīng)取和審議專(zhuān)項報告時(shí)也可以根據需要開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。全國人大常委會(huì )針對國有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，可以依法進(jìn)行質(zhì)詢(xún)和特定問(wèn)題調查，可以根據審議和監督情況依法作出決議。
五、國務(wù)院應當建立健全整改與問(wèn)責機制。根據審議意見(jiàn)、專(zhuān)題調研報告、審計報告等提出整改與問(wèn)責清單，分類(lèi)推進(jìn)問(wèn)題整改，依法對違法違規行為追責問(wèn)責。整改與問(wèn)責情況同對全國人大常委會(huì )審議意見(jiàn)的研究處理情況一并向全國人大常委會(huì )報告。全國人大常委會(huì )可以聽(tīng)取報告并進(jìn)行審議。對審計查出問(wèn)題的整改和報告按照有關(guān)法律規定進(jìn)行。
按照穩步推進(jìn)的原則，建立健全整改與問(wèn)責情況跟蹤監督機制。全國人大常委會(huì )對突出問(wèn)題、典型案件建立督辦清單制度，由有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、預算工作委員會(huì )等開(kāi)展跟蹤監督具體工作，督促整改落實(shí)。建立人大國有資產(chǎn)監督與國家監察監督相銜接的有效機制，加強相關(guān)信息共享和工作聯(lián)系，推動(dòng)整改問(wèn)責。
六、健全國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理制度，強化國有資本經(jīng)營(yíng)預算對國有資本的總體布局、投資運作、收益管理等的統籌約束和支撐保障作用。健全資產(chǎn)管理和預算管理相銜接的工作機制，全面反映預算資金形成基礎設施、政府投資基金、政府和社會(huì )資本合作項目等相關(guān)國有資產(chǎn)情況。
國有資產(chǎn)管理情況報告和監督中反映的問(wèn)題及提出的意見(jiàn)，應當作為下一年度預算審查的重要依據和審查結果報告的重要參考。
七、全國人大常委會(huì )辦事機構按照《中華人民共和國各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )監督法》等法律規定，及時(shí)將國有資產(chǎn)監督工作五年規劃，國有資產(chǎn)管理情況報告及審議意見(jiàn)，專(zhuān)題調研報告和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )初步審議意見(jiàn)，國務(wù)院研究處理審議意見(jiàn)及整改與問(wèn)責情況、執行決議情況的報告，向全國人大代表通報并向社會(huì )公布。國務(wù)院及其部門(mén)按照規定及時(shí)公開(kāi)國家、部門(mén)、單位的國有資產(chǎn)報表。依法不予公開(kāi)的除外。
八、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)應當建立全口徑國有資產(chǎn)信息共享平臺，實(shí)現相關(guān)部門(mén)、單位互聯(lián)互通，并通過(guò)人大預算與國資聯(lián)網(wǎng)監督系統定期向預算工作委員會(huì )報送相關(guān)國有資產(chǎn)數據和信息。根據監督工作需要，及時(shí)提供聯(lián)網(wǎng)數據信息之外的其他國有資產(chǎn)管理等信息資料。
預算工作委員會(huì )應當健全與國務(wù)院有關(guān)部門(mén)之間的工作聯(lián)系機制，加強督促協(xié)調，及時(shí)匯總相關(guān)信息向有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )通報、向全國人大常委會(huì )報告。
預算工作委員會(huì )根據全國人大常委會(huì )監督發(fā)現、社會(huì )普遍反映的典型問(wèn)題和案例提出建議，經(jīng)全國人大常委會(huì )委員長(cháng)會(huì )議專(zhuān)項批準，可以對相關(guān)部門(mén)、單位國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行調查，各級政府和有關(guān)部門(mén)、單位應當積極協(xié)助、配合。
九、縣級以上地方人大常委會(huì )結合本地實(shí)際，參照本決定建立健全國有資產(chǎn)管理情況監督制度，加強監督力量，依法履行人大國有資產(chǎn)監督職責。
