習近平總書(shū)記指出，編制和實(shí)施國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃，是我們黨治國理政的重要方式。從1953年開(kāi)始，我國已經(jīng)編制實(shí)施了13個(gè)五年規劃（計劃），其中改革開(kāi)放以來(lái)編制實(shí)施了8個(gè)，有力推動(dòng)了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、綜合國力提升、人民生活改善，創(chuàng )造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會(huì )長(cháng)期穩定奇跡。五年規劃作用的充分發(fā)揮，得益于我們在長(cháng)期發(fā)展實(shí)踐中形成的一系列卓有成效的經(jīng)驗。
始終堅持黨的領(lǐng)導、體現黨的主張
國家發(fā)展規劃是黨的主張轉化為國家意志的重要途徑。只有緊緊圍繞黨確立的社會(huì )主義現代化建設戰略目標，不折不扣落實(shí)黨中央精神，切實(shí)將黨中央的決策部署轉化為國家意志和全體人民的奮斗方向，把黨的強有力領(lǐng)導貫穿規劃實(shí)施全過(guò)程，國家發(fā)展規劃才能始終保持正確方向、有效發(fā)揮引領(lǐng)作用。
“十三五”時(shí)期，生態(tài)文明理念日益深入人心，生態(tài)文明建設取得顯著(zhù)成效。圖為2020年6月13日陜西省延川縣黃河乾坤灣景色。黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障，加強黃河流域生態(tài)環(huán)境保護意義重大。人民圖片 薛俊/攝
始終堅持以馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)最新理論成果為指導
理論是行動(dòng)的先導，是規劃的靈魂。隨著(zhù)中國特色社會(huì )主義理論不斷豐富完善，國家發(fā)展規劃的指導思想也持續演進(jìn)發(fā)展。特別是黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央創(chuàng )造性地提出了創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，確立了供給側結構性改革的發(fā)展主線(xiàn)，形成了習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想，為編制和實(shí)施“十三五”規劃《綱要》提供了科學(xué)指導。
始終堅持與時(shí)俱進(jìn)、不斷探索創(chuàng )新
隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和完善，規劃內容不斷豐富，“六五”計劃將“國民經(jīng)濟發(fā)展五年計劃”改名為“國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年計劃”，增加了社會(huì )發(fā)展內容，其后又陸續從“三位一體”拓展到“四位一體”再到“五位一體”，更加適應中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局要求。規劃性質(zhì)由單純指令性向宏觀(guān)性戰略性指導性和約束性并重轉變，“十五”計劃減少實(shí)物量指標、增加了反映結構變化的預期性指標，從“十一五”規劃開(kāi)始指標分為預期性和約束性?xún)深?lèi)等，都反映了規劃功能定位的調整優(yōu)化。
始終堅持開(kāi)門(mén)問(wèn)策、凝聚各方共識
五年規劃綱要根據黨中央精神制定、經(jīng)全國人民代表大會(huì )批準后向全社會(huì )公布實(shí)施，規劃編制過(guò)程中的調查研究、銜接協(xié)調、公眾參與、專(zhuān)家論證等環(huán)節，為集眾智、匯眾力、凝共識提供了重要平臺。規劃公布后成為社會(huì )各方面共同遵循的行動(dòng)指南，有利于形成對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的穩定預期。中長(cháng)期發(fā)展規劃是向世界宣示中國發(fā)展戰略的重要方式，也是國際社會(huì )了解、支持和參與中國發(fā)展的重要渠道。
